5º Libro a Debatir a cargo de Cecilia Vanucci el martes 27 de septiembre

Libro: “Mercociudades, Red de Integración. Una Nueva Realidad en América Latina” (Leonardo Granato – Nahuel Oddone)

Introducción:
La necesidad de operar en un contexto internacional globalizado obliga a las autoridades municipales a establecer relaciones con autoridades de otros centros urbanos y llegar a una integración regional e internacional.
Las redes de ciudades se convirtieron en actores dinámicos que favorecen y sustentan desde abajo el propio proceso de integración regional. El Foro de Representantes Locales del MERCOSUR (máxima instancia en la actualidad) es prueba de ello.

Capítulo I: “Integración Urbana”
El tratado para la Constitución del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), suscripto en Asunción por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 1991, dio origen a un proceso de integración entre estos países; estableciendo así, un nuevo marco de construcción social.
Durante largo tiempo Argentina y Brasil se concentraron en analizar posibles hipótesis de conflictos entre sí que en la búsqueda de una cooperación mutua como estrategia común de crecimiento e inserción internacional. Con la democratización, modernización política y crecimiento económico se veía materializado el binomio de democratización nacional e integración regional. La idea de un modelo regional (o externo) contribuyó a la estabilización nacional (o interna).
A partir de 1985 el escenario político de ambas naciones ofreció la posibilidad de establecer una alianza estratégica. Los mandatarios Raúl Alfonsín (Argentino) y José Sarney (Brasil), suscribieron (en ocasión de la inauguración del puente Tancredo Neves sobre el río Uruguay) la Declaración del 30 de Noviembre del ’85, constituyendo este instrumento el embrión del MERCOSUR.
El 29 de Julio del ’86 se suscribió el Acta para la Integración Argentino-Brasileña, cuyo objetivo primordial era la integración de América Latina en su conjunto y la consolidación de la paz, la democracia, la seguridad y el desarrollo de la región.
El 6 de Abril del ’88 se suscribió el Acta de Alvorada que materializó el ingreso de Uruguay.
En el ’90 Argentina – Brasil se comprometieron a conformar un mercado común para el ’94. Uruguay y Paraguay manifestaron su inquietud por formar parte de este, con lo cual en el ’91 se plasmó el Tratado de Asunción, constituyendo la base jurídica sobre la que se edificaría el MERCOSUR.
El Tratado de Asunción proponía: la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos a través de la eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias a las mercaderías, el establecimiento de un arancel aduanero externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los estados integrantes.

Unión de países: Todo proceso de integración regional constituye así una opción de política internacional. La integración es considerada un recurso fundada en la decisión política de un Estado-Nación.
Cada Estado debe definir qué integrar, como integrarse y para qué integrarse.
“La convergencia de las estrategias regionales de desarrollo y las políticas activas de alcance comunitario contribuyen a resolver las asimetrías prevalecientes en la subregión” (Ferrer)

Los espacios: Se aborda únicamente la escala de la ciudad. En la ciudad convergen los circuitos económicos internacionales y las estrategias de desarrollo local. La Glocalización ofrece diferentes vías para conectar macro-escalas con micro-escalas, ya que presta atención a la idea de espacio y a las diferencias socioculturales con respecto a la idea de tiempo y homogeneización, poniendo al mismo tiempo énfasis sobre la condición global de algunos procesos. Lo local es el ámbito donde se vive lo global. La Glocalización es, entonces, la globalización de lo propio. La integración entre lo local y lo global requiere de mecanismos políticos democráticos basados en la descentralización política y en la participación por parte de la ciudadanía de la gestión municipal.
A medida que se fortalece el tejido municipal, se van fortaleciendo las capas institucionales superiores nacionales y regionales.

Trabajo en red: La conformación de redes se caracteriza por la no existencia de un centro jerárquico capaz de fijar procesos de gobierno de forma monopólica, dado que se cuenta con una estructura multinodal.
La conformación de redes de ciudades se ha demostrado como una nueva alternativa para la generación de políticas públicas municipales en las que concertadamente diferentes actores llegan a la construcción de consensos claves para el desarrollo de una agenda y dirección de una política pública específica.
Los municipios, como consecuencia de la participación y asociación en redes, pueden desarrollar nuevas potencialidades y encadenamientos que les permitan dar respuesta a distintas problemáticas.

Lugar y Flujos: Los flujos interconectan ciudades, por ello; las ciudades no pueden ser más consideradas como entidades cerradas, autosuficientes. Dos elementos son necesarios para lograr la relación entre lugar y flujo: la autonomía municipal y la descentralización estatal. La primera cosiste en aumentar la capacidad de decisión de las ciudades; y la segunda, es la transferencia de una serie de cuestiones que antes pertenecían al Estado hacia las provincias y/o municipios.

Capítulo II: “Urbes de Nuevo Tipo”
Mercociudades componen un ámbito de convergencia institucional urbana fundado en 1995. Es una red de cooperación horizontal formada por las ciudades de los países integrantes del MERCOSUR.
El 10 y 11deNoviembre de 1995 se realiza la Primera Cumbre de Mercociudades en Asunción, culminándose con la firma del Acta Fundacional. Las ciudades fundadoras fueron once: Asunción, Brasilia, Córdoba, Curitiba, Florianópolis, La Plata, Montevideo, Porto Alegre, Río de Janeiro, Rosario y Salvador de Bahía.
Se resolvió que Mercociudades estaría integrada por “ciudades capitales, metropolitanas o que por su ubicación sean de interés integracionista o de perfil internacional que pueden contribuir a la red”.
Apunta a favorecer la participación de las ciudades en la estructura del MERCOSUR, buscando la co-desición en las áreas de su competencia; desarrollando la cooperación intermunicipal, en especial por medio de sus Unidades Temáticas; difundiendo una cultura democrática en la región; y estableciendo relaciones estrechas de cooperación junto a los demás actores políticos del proceso de integración regional.

Objetivos: En la Cumbre de Porto Alegre, se suscribió el Estatuto Social de la Red de Mercociudades, cuyos objetivos principales fueron: objetivos institucionales, se centran en favorecer la participación de las ciudades en las estructura del MERCOSUR, persiguiendo la co-decisión en las áreas de su competencia, llamado “proceso decisorio en red”; objetivos de relacionamiento y cooperación entre las ciudades para desarrollar diversas acciones como programas y proyectos de interés común; desarrollo de mecanismos de comunicación entre las ciudades e intercambio de información; objetivos relacionados con las políticas municipales, potenciar los recursos humanos y las experiencias administrativas para los municipios, coordinar la planificación y promover el crecimiento y desarrollo urbano de las ciudades, desarrollar programas integrados.

Diseño institucional: sus principales organismos son:
 Asamblea General de Socios: es el órgano máximo de deliberación y dirección de la Red conformada por los jefes de gobiernos municipales de las ciudades asociadas. Sus facultades consisten en aprobar o modificar el Estatuto, elegir los integrantes del Concejo, la Secretaría Ejecutiva y las Unidades Técnicas; definir las estrategias de actiuación, aprobar el reglamento interno, decidir los pedidos de ingreso y exclusión de la Red.
 Consejo de Mercociudades: sus facultades son, elaborar y presentar a la Asamblea Gral de Socios los informes de funcionamiento y actividades de la Red.
 Comisión Directiva: es un órgano de apoyo de la Secretaría Ejecutiva de Mercociudades en materia de coordinación de la Red.
 Secretaría Ejecutiva: es responsable de coordinar los trabajos y actividades del Consejo de la Red; y de difundir los documentos. Representa oficialmente a la Red, es también responsable de convocar y prescindir la Asamblea Gral. y el Consejo.
 Secretaría Técnica Permanente (STPM): órgano Asesor de la Secretaría Ejecutiva, con sede en Montevideo. Éste órgano debe garantizar el soporte logístico y técnico de la Red.
 Unidades Técnicas o Temáticas son las instancias responsables del desarrollo de temas y propuestas de políticas públicas específicas de la Red: Autonomía, Gestión y Financiamiento Municipal, Cooperación Internacional, Ciencia Tecnología y Capacitación, Cultura, Desarrollo Económico Local, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Educación, Género y Municipio, Ambiente y Desarrollo Sustentable, Planeamiento Estratégico, Turismo, Juventud, Seguridad Ciudadana.

Reclamos Institucionales:
 se reclamó el derecho de las ciudades a ejercer un papel activo y autónomo respecto de los gobiernos nacionales, en las competencias relativas a la integración regional y la formulación de un modelo integrado que se corresponda con la estructura institucional montada por el MERCOSUR y que torne posible la inserción del conjunto de las ciudades en el sistema regional.
 El reclamo básico era el poder co-decidir en cuestiones concretas.
 La Declaración de Belo Horizonte del ’99, reiteraba con mayor énfasis la existencia de un diálogo entre las ciudades y os gobiernos centrales.
Tras la Cumbre de Rosario, se resolvió crear la reunión especializada de Municipios e Intendencias del Tratado Regional (REMI). De esta forma una de las principales demandas planteadas había sido contemplada

Foro Local:
El CMC resolvió, en la XXVII Cumbre de Belo Horizonte el 16 de diciembre de 2004, crear el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR), sustituyendo la REMI y con las posibilidades de integrarse inicialmente con representantes de las diferentes instancias locales designados por los Estados partes. Más adelante se destaca que el mismo no se ha concretado hasta el momento, y tampoco se ha definido la sede para la misma.
En lo que respecta al FCCR, se manifestó la preocupación por el no reconocimiento del papel de los gobiernos locales en el proceso de integración regional, ya que la contínua indefinición sobre la instalación del Foro implica que las ciudades continúen sin participación en la estructura del Mercosur.
En el 2004, la Red aprobó la propuesta de creación de un Foro de Ciudades, lo que significó un avance institucional.

Capítulo III: “Otras Redes”
Desde 1999, Mercociudades ha ido fortaleciendo su estructura institucional mediante la suscripción de una serie de acuerdos de cooperación con otras redes de ciudades. En este orden, Mercociudades ha firmado convenios con Eurociudades (1999); con la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (2002); y con la Red Andina de Ciudades (2007).

Eurociudades:
La recesión económica de los setenta provocó en los países europeos una reacción de los gobiernos locales, lo que desembocó; en la Conferencia de Rotterdam de 1986, conocida como la Conferencia de Ciudades Europeas y convocada bajo el lema Las Ciudades motoras del desarrollo económico.
El núcleo principal estaba compuesto por Barcelona, Birmingham, Lyon, Milán, Frankfurt y Rotterdam, entre otras.
El objetivo es servir de punto de encuentro para los intereses comunes de los centros urbanos, en los que viven ocho de cada diez europeos.
Así, numerosos entes locales y regionales fueron abriendo sus propias representaciones, inaugurando el lobbying de las ciudades y las regiones. Esta práctica se acelera en los noventa.

Para Mercociudades relacionarse con Eurociudades es fundamental para fortalecer el desarrollo en el Cono Sur.
Entre ambos firmaron acuerdos, realizaron seminarios y cerraron convenios; los cuales prevén un intercambio regular de información.

La Federación Centroamericana:
La Federación de Municipios del Istmo Centroafricano (FEMICA), es una organización regional sin fines de lucro, creada en el ’91 e integrada por las municipalidades, asociaciones, uniones, ligas y federaciones centroafricanas, ya sean nacionales, regionales, departamentales o provinciales; de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y Costa Rica.
Su órgano principal es la Asamblea de Alcaldes.
Los objetivos del FEMICA son: apoyar el desarrollo municipal de la región a través de la cooperación intermunicipal, la investigación, el análisis y el impulso de los procesos de descentralización y fortalecimiento municipal, la promoción de la cooperación internacional, constituirse en la fuente básica de información y documentación del desarrollo local, promover la imagen de los municipios y divulgar sus avances y logros.

En el 2002, Mercociudades y FEMICA y el Secretariado de Manejo del Medio Ambiente (SEMA), presentaron un proyecto regional el cual tenía como objetivo la creación de una red electrónica entre los gobiernos municipales que integran FEMICA y la Red y la cooperación en materia de servicios e intervenciones en la región.

La Red Andina:
En 2003 en la ciudad de San Francisco de Quito se creó la Red Andina de Ciudades como resultado de la iniciativa de los alcaldes de los entonces integrantes de la Comunidad Andina (CAN), Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
La Red se constituye como “instrumento válido para contar con el necesario apoyo mutuo y trabajo mancomunado que permita a los municipios administrar eficientemente las urbes, mejorar las condiciones de vida de su población, construí sociedades locales competitivas en el mundo globalizado del Siglo XXI”.
En 2004, se crea el Concejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales (CCAAM). De esta manera, las autoridades municipales iniciaron su participación a través de opiniones y recomendaciones en el Sistema Andino de Integración (SAI: conjunto de órganos e instituciones del CAN que permiten una coordinación efectiva para profundizar la integración sub-regional andina). En la primera Reunión del CCAAM, los puntos centrales fueron, entre otros, la construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones (hoy UNASUR).

En 2008, los jefes de Estado de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela, suscriben el Tratado por el que se establece la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR).
UNASUR ofrece un nuevo espacio de trabajo para la articulación de CAN y MERCOSUR, y la inclusión de todas las ciudades Sudamericanas.

Mundo en Red:
Así como en la actualidad ya es común la pertenencia simultánea a varios bloques de integración regionales, lo mismo puede suceder con las redes de ciudades. Mientras que en los bloques regionales se pueden encontrar distintos niveles de compromiso y liberalización, de manera similar las redes de ciudades pueden estar articuladas tanto por criterios geográficos – regionales como temáticos sobre la base de la pertenencia simultánea.